Национальное законодательство Республики Казахстан в области трудовой миграции.
Правовую основу регулирования трудовой миграции в Казахстане составляют следующие нормативно-правовые акты:
Конституция Республики Казахстан. В Конституции закреплены следующие неотъемлемые права и свободы человека: право свободного передвижения по территории Казахстана и свободного выбора местожительства, кроме случаев, оговоренных законом; право выезда за пределы Республики, а для ее граждан - право беспрепятственного возвращения в Республику Казахстан (пункт 2 ст.21). Конституция также закрепляет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами (пункт 4, ст. 12). Конституция РК гарантирует, что каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения (пункт 2, ст. 24). За годы независимости для регулирования процессов миграции в Казахстане были приняты следующие нормативно-правовые акты: Закон Республики Казахстан «О гражданстве» от 20 декабря 1991 г. Закон РК от 22 июля 2011 года «О миграции населения»); Закон РК «О правовом положении иностранцев» от 19 июня 1995 года, Указ Президента Республики Казахстан «О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан» от 15 июля 1996 г. (с изменениями, внесенными Указом Президента от 19 апреля 2000 г., с изменениями, внесенными в последующие годы); Указ Президента Республики Казахстан «О порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Казахстан» от 27 сентября 1996 г.; постановление Правительства «Отдельные вопросы правового регулирования пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан» от 28 января 2000 г.;
__________
139 Соглашение 1997 года между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Узбекистан по созданию правовых, экономических и организационных условий для свободного перемещения рабочей сил, Соглашение 2002 года между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов, занятых на сельскохозяйственных работах в приграничных областях, Соглашение 2006 года между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Республики Казахстан, временно работающих на территории Кыргызской Республики, о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Кыргызской Республики, временно работающих на территории Республики Казахстан
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в области миграции в Казахстане, является Закон «О миграции населения». Закон РК «О миграции населения» от 22 июля 2011 года № 477-IV ЗРК Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 июня 2012 года № 817 «Об установлении квот на привлечение иностранной рабочей силы по приоритетным проектам на 2012 год и утверждении условий выдачи разрешений на привлечение иностранной рабочей силы по приоритетным проектам и внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 13 января 2012 года № 45 «Об утверждении Правил установления квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан, Правил и условий выдачи разрешений иностранному работнику на трудоустройство и работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, и о внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 19 июня 2001 года № 836 «О мерах по реализации Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О занятости населения» В Республике Казахстан нет отдельного Закона регулирующего трудовую миграцию. Трудовая миграция регулируется главой 6 Закона Республики Казахстан «О миграции населения» от 22 июля 2011 года, в которой нет положений защищающих трудящихся-мигрантов от рабства и жестокого обращения. Закон Республики Казахстан от 19 июня 1995 года № 2337 «О правовом положении иностранцев» В Законе РК «О правовом положении иностранцев» (ст.6-20) регламентируются основные права, свободы и обязанности иностранных граждан. Согласно ст. 6 Закона, иностранные граждане могут осуществлять трудовую деятельность в Казахстане на основании и в порядке, установленном законодательством и международными договорами РК: «иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Казахстан, в трудовых отношениях имеют те же права и несут те же обязанности, что и граждане Республики Казахстан», за исключением отдельных ограничений, установленных законодательными актами республики. Закон о миграции закрепляет разрешительный порядок привлечения иностранной рабочей силы. Но механизм выдачи разрешений определен в Правилах определения квоты, условия и порядок выдачи разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, которые впервые были приняты в 2001 г. Постановлением Правительства РК от 19 июня 2001 года № 836. В дальнейшем Правила неоднократно изменялись и дополнялись, до принятия постановления Правительства РК от 11 августа 2018 года № 502, которое упразднило все 30 (!) предыдущих версий постановления № 836. Правила и условия выдачи и(или) продления разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, а также осуществления внутрикорпоративного перевода. Те же права и обязанности постоянно проживающие иностранные граждане имеют в вопросах социального и пенсионного обеспечения, в сфере охраны здоровья, в жилищных отношениях, в осуществлении политических, культурных и иных прав. Закон РК «О гражданстве» 20 декабря 1991 года № 1017-XII7. Кодекс Республики Казахстан о здоровье народа и системе здравоохранения и Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 30 сентября 2011 года № 665 «Об утверждении Правил оказания иммигрантам медицинской помощи». Пункт 1 статьи 83 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» предусматривает право иностранных граждан на получение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи (ГОБМП), но только при острых заболеваниях, представляющих опасность для окружающих, в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 ноября 2009 года. 20 марта 2000 года для Республики Казахстан вступило в законную силу Соглашение об оказании медицинской помощи гражданам государств-участников Содружества Независимых Государств, в котором закреплены права граждан данных государств в сфере охраны здоровья. Также, Приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан были утверждены Правила оказания иммигрантам медицинской помощи. В данных нормативно-правовых актах разграничивается предоставление медицинской помощи:
• скорая и неотложная помощь;
• плановая медицинская помощь.
Постановления Правительства Республики Казахстан от 29 февраля 2000 года № 320 «Об утверждении Соглашения об оказании медицинской помощи гражданам государств-участников Содружества Независимых Государств и Протокола о механизме реализации Соглашения об оказании медицинской помощи гражданам государств-участников Содружества Независимых Государств в части порядка предоставления медицинских услуг». Данное Соглашение регулирует права граждан только тех государств, которые являются участниками СНГ.
Согласно статье 18 Закона Республики Казахстан о правовом положении иностранцев Иностранцы в Республике Казахстан имеют право на обращение в суд, и иные государственные органы для защиты принадлежащих им имущественных и личных неимущественных прав. Иными словами трудовые мигранты, и другие иностранные граждане в Казахстане имеют право на доступ к правосудию. На практике трудовые мигранты получают правовую помощь только в НПО партнерах международных организаций, таких как МОМ и УВКБ ООН. Зачастую трудовому мигранту, когда нарушены его права не удается обратиться за квалифицированной правовой помощью в связи с отсутствием на это материальных средств. Согласно Закону Республики Казахстан «Об Адвокатской деятельности» от 5 Июля 2018 года. Гарантирована бесплатная юридическая помощь гарантируется определенному кругу лиц, трудовым мигрантам и лицам без гражданства оказание бесплатной правовой помощи не предусматривается. На практике Юристы Казахстанского Международного бюро по правам человека и соблюдению законности занимающиеся защитой интересов мигрантов беженцев в судах не помнят ни одного случая, что бы беженцы получили бесплатную правовую помощь от адвокатов. В основном адвокатское сообщество не готово оказывать бесплатную правовую помощь трудовым мигрантам, беженцам и лицам без гражданства. По административным делам о выдворении мигранту назначается бесплатный адвокат, который зачастую играет роль статиста в процессе и не заинтересован в защите интересов клиента. 140 До недавнего времени существовал институт временной регистрации иностранных граждан из стран с безвизовым режимом, прежде всего граждан из стран Центральной Азии, особенно Узбекистана. Временная регистрация, точнее, ее отсутствие и обязанность иметь миграционную карточку с отметкой о временной регистрации были наиболее частой причиной привлечения трудовых мигрантов к административной и уголовной ответственности за нарушение установленного порядка пребывания в Казахстане и осуществления трудовой деятельности без разрешения. Ч.5 ст. 517 Кодекса об административных правонарушениях гласит: «нарушение иностранцем или лицом без гражданства законодательства Республики Казахстан в области миграции населения, выразившееся в несоответствии осуществляемой деятельности целям, указанным в визе, или осуществление трудовой деятельности в Республике Казахстан без получения справки о соответствии квалификации для самостоятельного трудоустройства, выданной уполномоченным органом по вопросам миграции населения, либо разрешений на трудоустройство, когда получение такой справки или разрешения является необходимым условием осуществления трудовой деятельности, - влечет штраф в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей либо административный арест на срок до десяти суток либо административное выдворение за пределы Республики Казахстан». В случае повторного нарушения в течение года, ч. 7 этой же статьи предусматривает трудовому мигранту с неурегулированным статусом наказание в виде административного ареста до 15 суток и выдворения из РК.
Работодатели за нарушение правил привлечения и использования в Республике Казахстан иностранной рабочей силы несут ответственность по статье 519 КоАП РК «Привлечение иностранной рабочей силы и трудовых иммигрантов с нарушением законодательства Республики Казахстан». Работодатели могут нести уголовное наказание за организацию незаконной миграции (статья 394 УК РК), неоднократное нарушение правил привлечения и использования в Республике Казахстан иностранной рабочей силы (статья 395 УК РК), а также за торговлю людьми в случае трудовой эксплуатации (статья 128 УК РК).
_____________
140 Регулирование и политика республики Казахстан в области внешней трудовой МИГРАЦИИ - Алматы, 2020 - 60 С
В последнее время наблюдается смягчение миграционного законодательства в отношении трудовых мигрантов из стран Центральной Азии с безвизовым режимом, в частности, была введена возможность найма любым гражданином Казахстана до пяти домашних работников из числа граждан стран с безвизовым режимом, в том числе граждан стран Центральной Азии В 2019 г. разрешение работать домашними работниками получили свыше 531 тысяч человек. В настоящее время рассматривается возможность по аналогии с легализацией домашних работников-мигрантов, нанимать работников из числа мигрантов в сфере микробизнеса. Эта возможность позволит «выйти из тени» еще большему количеству ныне нерегулируемых трудовых мигрантов, что в итоге положительно скажется на членах их семей, в том числе детях.
141 Еще одним позитивным шагом по улучшению положения трудящихся мигрантов является отмена миграционных карточек с 11 января 2020 г., чему во многом способствовали многолетние усилия и рекомендации гражданского общества Казахстана и коллег в Центральной Азии. Принимающая сторона может оформить уведомление о приезде иммигранта через визово-миграционный портал www.vmp.gov.kz. Вопрос временной регистрации всегда стоял очень остро в Казахстане. Многие юристы и правозащитники давно высказывали свое мнение, что временная регистрация уже утратила свой смысл, и лишь несет коррупционную составляющую и создает дополнительные проблемы иностранным гражданам, прибывающим в Казахстан. Казахстан заключил несколько двух сторонних соглашений, с Кыргызстаном и Таджикистаном в которых регулируется вопрос об обеспечении мигрантов жильем. Но на практике реализовать данные соглашения довольно сложно, а иногда практически невозможно. Так как не разработаны механизмы реализации норм о предоставлении жилья мигрантам и более того соглашения противоречат законам республики Казахстан, сто не позволяет реализовать возможности предоставления жилья мигрантам. Конечно, в основном трудовые мигранты вынуждены жить в условиях зачастую не соответствующим ни санитарным, ни другим нормам. Республика Казахстан законом от 31 декабря 2009 года ратифицировала Конвенцию СНГ о правовом статусе трудящихся мигрантов и членов их семей. Согласно Конвенции, члены семей трудящихся мигрантов (за исключением приграничных и сезонных трудящихся) пользуются правом на получение образования в Казахстане наравне с гражданами страны. Согласно ст.8 «Закона Республики Казахстан О Образовании» иностранцы и лица без гражданства, законно проживающие на территории Казахстана, имеют равные права с гражданами Казахстана на получение пред школьного, начального, основного среднего и общего среднего образования. В сентябре 2010 года был принят приказ Министра образования о правилах получения образования иностранцами и лицами без гражданства в Республике Казахстан. Приказ определял, что: дети иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, а также лиц, временно проживающих в Республике Казахстан (беженцы, лица ищущие убежище, консульские должностные лица, трудящиеся мигранты, за исключением сезонных и приграничных мигрантов. Принимаются в организации образования для получения пред школьного, начального, основного среднего и общего среднего образования, и пользуются такими же правами как граждане Казахстана. Однако из-за того, что в постановлении получать образование не могут дети сезонных и приграничных мигрантов, ставит детей данной группы мигрантов в условия риска невозможности получения образования в Казахстане.
В основном всем детям мигрантов, находящимся на территории Республики Казахстан обеспечивается доступ к среднему образованию.
___________
141 Закон Республики Казахстан от 27 декабря 2019 года № 292-VІ ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного, уголовно-процессуального законодательства и усиления защиты прав личности». См. http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1900000292
3.3 Трудовые мигранты находящиеся в уязвимой ситуации
142 Долгое время Российская Федерация рассматривалась как основной и единственный центр притяжения миграционных потоков в евразийском пространстве. Однако, уже к началу 2000-х. годов, в Евразийской системе миграции начал формироваться новый центр притяжения миграционных потоков, в том числе, трудовых, которым стал Казахстан. Сегодня о Казахстане можно говорить, как о втором центре Евразийской миграционной системы. Казахстан выступает и как посылающая, но в гораздо большей степени - как транзитная страна и страна, принимающая трудящихся-мигрантов.
В Казахстане, как и во многих других странах мира, трудящиеся-мигранты, чаще всего представлены в следующих отраслях экономики: строительство, включая строительство и ремонт частного жилья, сельское хозяйство, гостиничный и ресторанный бизнес, в качестве домашних работников. Значительная часть мигрантов занимается торговлей. Во втором квартале 2020 года в Казахстане и странах Центральной Азии началась пандемия корона вируса, и в связи с этим Казахстан ввел режим чрезвычайной ситуации. Закрылись все рынки, строительные площадки и торговые центры. Как раз те сфере деятельности, где задействовано большинство трудовых мигрантов, но, что еще хуже, также закрылись государственные границы между странами, прекратилось международное Авиа, железнодорожное, и автобусное сообщение. Это привело к еще большему ухудшению прав трудовых мигрантов. Оставшись без заработка и средств к существованию, многие трудовые мигранты и так находясь в уязвимой ситуации, просто не могли вернуться домой. Данная ситуация показала, что все заключенные межгосударственные соглашения о правовой помощи мигрантам, и национальное миграционное законодательство, оказались не работоспособны в период чрезвычайной ситуации. В связи с этим странам Центральной Азии нужно в будущем задуматься об внесении изменений к как национальное законодательство та и в межгосударственные соглашения, которые будут позволять правительствам стран региона более эффективно реагировать на проблемы мигрантов, оказавшихся в уязвимой ситуации.
В данной главе предлагается рассмотреть разные категории мигрантов, которые могут находиться в уязвимом положении.
A. Нерегулируемые трудовые мигранты
B. Женщины-трудовые мигранты
C. Несовершеннолетние трудовые мигранты
D. Жертвы торговли людьми
E. Транзитные мигранты
F. Беженцы и лица, ищущие убежище в Казахстане
G. Лица без гражданства
А. Нерегулируемые трудовые мигранты
Министерство внутренних дел Казахстана указывает, что в 2019 г. в полиции было зарегистрировано 1 200 000 иностранцев, из которых только 131 456 человек официально объявили целью приезда поиски работы (в иммиграционной карте, выдаваемой Пограничной службой, необходимо указать цель приезда). Из стран СНГ 1.1. миллион, из дальнего зарубежья 95 тыс. человек. По квоте на привлечение иностранной рабочей силы осуществляют трудовую деятельность около 22 тыс. иностранцев у 2210 работодателей. Большинство мигрантов проживают и/или работают, не урегулировав свой статус, в связи с этим официальная статистика по трудящимся-мигрантам, осуществляемая официальными органами, их не учитывает. В настоящее время в Казахстане работает примерно от 300 00031 до 1,5 миллиона трудящихся-мигрантов с неурегулированным статусом, что в среднем позволяет оценить их число как минимум в миллион человек.
__________
142 http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/povestka-immigration/strategii/dve_sistemi/ И. Ивахнюк: «Две миграционные системы в Европе: тенденции и перспективы взаимодействия».
Большинство трудящихся-мигрантов, занимаются низкоквалифицированным трудом. Они работают на стройках (в основном, граждане Узбекистана), в сельском хозяйстве на юге Казахстана, с марта по ноябрь (в основном, граждане Узбекистана и Кыргызстана), на рынках (в основном, граждане Таджикистана и Кыргызстана, в меньшей мере граждане Узбекистана), в сфере услуг (магазины, кафе, рестораны) и в частных семьях (в качестве домашних работников).
143 Трудящиеся-мигранты из сопредельных стран Центральной Азии, представляющие собой низкоквалифицированную или неквалифицированную рабочую силу, приезжают в Казахстан практически исключительно по экономическим причинам, надеясь найти работу и зарплату, большую, чем та, на которую они могут рассчитывать у себя в стране. Франсуа Крепо, специальный докладчик по вопросам прав мигрантов, отмечает, что «нехватка рабочей силы в странах назначения является еще одним важным фактором миграции. Неурегулированная миграция зачастую является результатом отсутствия легальных возможностей миграции. Это, в частности, касается низкоквалифицированных работников. В странах назначения часто существует непризнанный спрос на такую рабочую силу, а это ведет к образованию значительных черных рынков труда, привлекающих мигрантов. Многие мигранты видят в миграции единственную возможность улучшить свое экономическое и социальное положение. Неурегулированная миграция или неурегулированное пребывание на территории другой страны представляется им зачастую единственным возможным решением
Проблемы нерегулируемых трудовых мигрантов
Мигранты в основном соглашаются на выполнение низкооплачиваемой, трудной и опасной работы, которую не хотят выполнять граждане страны назначения. Из-за сложной и непонятной системы получения разрешения на работу мигранты зачастую принимают решение работать неофициально. Но важно отметить, что не всегда это является основной причиной. При беседах с мигрантами, о рисках неофициальной трудовой деятельности некоторые заявляли, что предпочитают работать не официально та, как так, по их мнению, они могут получить большую заработную плату, а некоторые считают, что их род работы не требует получения каких бы то ни было разрешительных документов. Основные города и регионы Казахстана, в которые направляется поток мигрантов с неурегулированным статусом из Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана, - это Алматы, Астана и юг Казахстана (Туркестанская, Джамбылская и Алматинская области, но иногда встречаются мигранты и в северных регионах Казахстан в основном те, кому при транзите был запрещен въезд в Российскую Федерацию, и они остались работать в Казахстане). Конечно, у нелегально работающего мигранта сложно говорить о соблюдении его прав. Не соблюдаются их трудовые права, также большая вероятность попасть в трудовое рабство. Некоторые мигранты пропускают сроки временной регистрации в органах миграционной полиции и после этого находятся в стране не легально, что опять же увеличивает их уязвимость. Не все работодатели согласны официально принимать мигранта на работу, в большинстве случаев это делается не легально. В данном случае права мигранта также нарушаются, часто не выплачивается сумма денежного вознаграждения, которая была озвучена в начале за работу. По сколько мигрант работал не официально он не может обратиться в компетентные органы за защитой своих прав. Некоторые недобросовестные работодатели пользуются уязвимым положением мигрантов и когда наступает момент расчёта за выполненную работу пугают, что сообщат об их статусе в полицию.
144 Трудовые мигранты сталкиваются с трудностями практически на каждом этапе поездки на заработки в Казахстан: нужно найти жилье, зарегистрироваться, оформить разрешение, которое делается Акиматом (региональный орган исполнительной власти в Казахстане, районная государственная администрация) и миграционной полицией для низкоквалифицированных рабочих, найти работодателя, у которого есть разрешение на привлечение иностранцев и т.д. Мигранту достаточно сложно пройти все эти этапы самому и поэтому многие вынуждены обращаться к посредникам. Большинство посредников действуют неофициально, их деятельность ничем не регламентирована, и они практически не несут ответственность за свою деятельность. Когда трудовому мигранту некуда обратиться за правовой помощью, он становится объектом не только обмана, но и эксплуатации. Даже когда нарушены права мигранта, и он становится жертвой обмана посредников либо работодателя в основном наказание ждет нелегального мигранта, так как сотрудников миграционной службы в основном волнует только вопрос легального нахождения мигранта на территории страны. И конечно в основном такого мигранта ждет выдворение в страну его гражданства с последующим запретом въезда на территорию Казахстана в течении пяти лет.
______________
143 Доклад Специального докладчика по правам мигрантов Франсуа Крепо, Эксплуатация труда мигрантов, 3 апреля 2014, A/HRC/26/35, пар.18 [на английском языке: http://www.ohchr.org/Documents/Issues/ SRMigrants/A.HRC.26.35.pdf].
144 Руководство по идентификации и перенаправлению мигрантов и членов их семей в уязвимых ситуациях МОМ Казахстан 2018
Доступ к мерам государственной поддержки
Трудовому мигранту не приходится рассчитывать на меру государственной поддержки и гарантии соблюдения его прав, так как согласно законодательству Республики Казахстан, определенными правами и гарантиями со стороны государства пользуются только иностранные граждане, законно находящиеся в стране. Согласно ст.6 «Закона о правовом положении иностранцев» иностранцы могут осуществлять трудовую деятельность на территории Республики Казахстан на основании и в порядке, установленном законодательством и международными договорами Республики Казахстан. Иностранцы, постоянно проживающие в Республике Казахстан имеют те же права и несут те же обязанности, что и граждане Казахстана. Трудовой Кодекс также предусматривает равенство прав и возможностей для иностранных и местных работников. Так в соответствии со ст.7 трудового кодекса запрещена дискриминация в сфере труда. Согласно Законодательству Республики Казахстан условия труда и вознаграждение за труд местных работников и трудовых мигрантов регулируется одними и теме же нормами законодательства РК. Трудовым мигрантам гарантируется бесплатный объем медицинской помощи только в случае экстренных ситуаций и заболеваний, угрожающих здоровью населения.
145 История нелегального мигранта: Аскер приехал в Казахстан из Узбекистана еще в 2018 году, заехал официально, сперва был намерен работать официально, но, когда обратился в органы миграционной службы, никто ему толком ничего не объяснил по поводу официального статуса. Позже мне предложили работу на стройке в одном из поселков Алматинской области. Хозяин объекта относился к работникам нормально у него были с вязи с местной полицией, поэтому нас не трогали. Позже я продолжил нелегальную работу в основном на стройках или делал ремонты в г. Алматы. Три раза обманывали с деньгами и платили меньше один раз вообще не дали денег и сдали в полицию. Мне удалось сбежать от полицейских, когда задержанных мигрантов всех собрали у здания миграционной службы. Второй раз, когда меня поймали, пришлось заплатить денег, что бы отпустили. Не смотря на все эти трудности, я буду продолжать работать в Казахстане, так как здесь мне по любому лучше, о легализации своего статуса уже не думаю, да и поздно уже, так как я уже давно нарушитель регистрация истекла, и я нахожусь нелегально в стране.
B. Женщины-трудовые мигранты
В последние годы, по наблюдениям экспертов в области трудовой миграции все больше женщин вынуждены уезжать в трудовую миграцию. по словам экспертов, все больше женщин уезжает в трудовую миграцию. Если, еще 2-3 года назад родную страну покидало около трети женщин, то на сегодняшний день среди трудовых мигрантов наблюдается гендерный баланс.
___________
145 Интервью с трудовым мигрантом из Узбекистана
В поисках заработка многие женщины едут работать в Казахстан, как в составе семьи, так и в одиночку. Также увеличение женщин мигрантов связано с тем, что мужьям введён запрет на въезд. В связи с отсутствием работы, в особенности в сельской местности, вынуждает женщин самостоятельно отправляться на заработки в Казахстан. Иногда женщины вынуждены брать с собой на заработки детей, что, конечно, добавляет сложностей, либо, что чаще всего, оставляют детей с родителями или родственниками, что тоже не очень хорошо сказывается на психологическом состоянии детей. Зачастую женщины вынуждены работать на тяжелых работах в полях, иногда женщины трудовые мигранты работают вместе со своими несовершеннолетними детьми.
Бывают случаи, когда женщина приезжала на работу в Казахстан в положении и вынуждена была работать, когда работодатель узнает, что женщина беременна он пытается избавится от такого работника, и зачастую это происходит с нарушением прав женщины.
Нужды и потребности женщин трудовых мигрантов
146 Вопреки установленным положениям трудового кодекса, и в нарушение статьи 3 Конвенции № 183, как правило, женщины мигранты задействованы на тяжелых работах, без учета их положения. Их рабочие места чаще всего не проходят никакую аттестацию, уровень тяжести работ и его воздействие на здоровье матери и ребенка не измеряется, многочисленные переработки не учитываются, а их количество не уменьшается, несмотря на законодательно закрепленные меры защиты. Работодатели не стремятся создавать невыгодные им особые условия для беременных и кормящих матерей, а отсутствие трудового договора дает возможность невыполнения таких обязательств. Более того, в тех случаях, когда нанимателю становится известно о беременности, женщина рискует остаться без работы. В результате трудовые мигранты стараются скрывать будущее материнство до последних месяцев. Фактически, женщины не только выполняют работы, потенциально вредные для них и ребенка, но и лишаются положенного отпуска по беременности, что противоречит статье 99 ТК РК в котором написано, что «Беременным женщинам, женщинам, родившим ребенка (детей), женщинам (мужчинам), усыновившим (удочерившим) новорожденного ребенка (детей), предоставляются отпуск по беременности и родам»,
147 и статье 4 Конвенции МОТ № 183, в котором написано, что «По представлении медицинского свидетельства или после иной надлежащей проверки, предусмотренной национальными законодательством и практикой, удостоверяющих предполагаемый срок родов, женщина, в отношении которой применяется настоящая Конвенция, имеет право на отпуск по беременности и родам продолжительностью не менее 14 недель».
Доступ женщин мигрантов к мерам государственной поддержки
Законодательство Казахстана, учитывающее положения международных правовых актов в сфере защиты женщин, также содержит нормы, гарантирующие меры дополнительной поддержки во время беременности и после родов. Однако на практике такие нормы если и реализуются, то лишь в урегулированных трудовых отношениях. Наряду с другими трудовыми мигрантами, большинство женщин из Кыргызстана и Таджикистана не имеют необходимых документов для работы в Казахстане. Заключение трудового договора невыгодно для работодателей, а незнание мигрантами собственных прав легко позволяет избегать урегулирования вопросов в правовом поле. Отсутствие официального оформления трудовых отношений влечет за собой не предоставление гарантий, направленных на защиту женщин и приводит к неизбежным нарушениям их прав, в частности, в сфере охраны материнства. Также не редки случай, когда женщины становятся жертвами сексуальной эксплуатации, и эту эксплуатацию удается остановить только тогда, когда либо жертва сбегает и обращается в НПО, занимающиеся жертвами трафика, либо в полицию, или когда сотрудники полиции проводят специальные операции выявлению жертв сексуальной эксплуатации.
В любом случае, лишь немногие дела доходят до суда, так как в основном жертвы отказываются от подачи заявлений либо не хотят свидетельствовать против своих эксплуататоров.
__________
146 Руководство по идентификации и перенаправлению мигрантов и членов их семей в уязвимых ситуациях МОМ Казахстан 2018
147 Конвенция МОТ http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--- normes/documents/normativeinstrument/wcms_c183_ru.htm
148 История женщины мигранта: Чолпон приехала в Казахстан из Кыргызстана в 2019 году, сперва работала няней у одной казахской семьи в поселке Жамбылской Области, потом, когда от ее услуг отказались устроилась к фермеру в крестьянское хозяйство и работала на уборке и заготовке овощей. Спустя несколько месяцев Чолпон поняла, что беременна забеременела она как оказывается еще дома. Чолпон сообщила о своей беременности работодателю и попросила остаться работать до того момента, когда она сможет родить, но работодатель отказал ей в такой возможности так как не хотел проблем. При обращении Чолпон в местную поликлинику ей также было отказано в постановке на учет, так как она являлась иностранцем временно находящемся на территории Казахстана. Взвесив все за и против Чолпон приняла решение вернутся в Кыргызстан, но после того, как родит она намерена снова приехать на работу в Казахстан. На счастье, Чолпон у нее был легальный статус в Казахстане.
C. Несовершеннолетние трудовые мигранты в Казахстане
149 Процесс трудовой миграции в Казахстан также затрагивает несовершеннолетних граждан стран Центральной Азии. Среди них значительную часть составляют дети и подростки из Кыргызстана и Таджикистана. Некоторые из них прибывают в страну вместе с родителями, другие едут сами в попытках заработать средства для выживания своей семьи. Часть выполняемых несовершеннолетними мигрантами работ прямо противоречит статьям 2-4 Конвенции МОТ № 138. Хотя экспертам регулярно становятся известны случаи принудительного труда несовершеннолетних граждан Кыргызстана и Таджикистана в Казахстане, одной из главных проблем является трудности с фиксацией таких фактов. По словам профсоюзных организаций, ответственные органы за мониторинг ситуации и борьбу с рабством несовершеннолетних функционируют недостаточно хорошо, большое количество случаев принудительного труда так и остается неизвестным. Вместе с тем существует другая проблема: несмотря на то, что некоторые факты принудительного труда несовершеннолетних публично освещаются в СМИ и сообщаются представителям правоохранительных органов, виновные, как правило, почти никогда не привлекаются к ответственности. Прежде всего, из-за отсутствия работы специалистов с пострадавшими и их незаинтересованности, недостаточной подготовки следственных органов, особенно в регионах, и недостатка практики сотрудничества системы МВД по аналогичным делам. Принудительный труд несовершеннолетних в наше время существует не только в традиционном виде, но приобретает и новые формы. Несовершеннолетние мигранты, как правило, не получают и медицинскую помощь, прежде всего, потому что не обращаются за ней из-за высокой стоимости услуг, страха дополнительных проверок документов и отсутствия знаний о своих правах. Очевидна низкая заинтересованность государственных органов в фактическом выявлении нарушений прав несовершеннолетних граждан, в том числе, в сфере труда. В сложившейся ситуации общественные организации остаются единственным средством, к которому прибегают мигранты, в случаи потребности в предоставлении помощи.
Но низкий уровень правовой грамотности и отсутствие осведомленности об организациях, занимающихся защитой трудовых прав, приводят к небольшому количеству обращений. Правозащитники считают, что, в основном в Казахстан едут работать несовершеннолетние из южных областей Кыргызстана. Как правило, это подростки 14-17 лет, часть из которых едет работать в одиночку. Большинство из них приезжает в Казахстан помогать родственникам, знакомым или землякам торговать в Алматы, на Барахолке (вещевом рынке), на Универсальном базаре, на Зеленом базаре (сухофруктами, продуктами). 150 Иногда несовершеннолетние попадают в Казахстан с помощью подложных документов, где указывается их ненастоящий возраст (это позволяет избежать оформления дополнительных документов, например, доверенностей и привлечения внимания) или прибегая к нелегальному пересечению границы. Иногда используется чужой паспорт старшего родственника, по нему ребенок выезжает работать. Несовершеннолетние мигранты из стран Центральной Азии (в том числе из Кыргызстана и Таджикистана), которые трудятся в Казахстане, в основном, отправляют все заработанные деньги домой. При этом вероятно, что пользуются этими заработками родственники и земляки, а не сами подростки. Сотрудники Центра адаптации несовершеннолетних в Казахстане сообщили, что дети, доставленные к ним, никогда не имеют при себе денег. Несовершеннолетние, уезжающие в миграцию, редко оканчивают 9 классов, и практически никогда не получают полное среднее образование. В результате чего, находясь на заработках, они могут претендовать лишь на низкоквалифицированную работу, а впоследствии, как правило, не имеют возможности впоследствии продолжить образование или получить специальность. Подростки, трудящиеся вместе со взрослыми, как и они подвержены рискам в области здоровья: травмы, полученные в ходе физической работы, заболевания, распространенные среди мигрантов в Казахстане, например, туберкулез. При отсутствии квалифицированной медицинской помощи, здоровье детей и подростков особенно уязвимо.